李鹏总理《政府工作报告》摘要

新华社北京3月5日电在今天开幕的第九届全国人民代表大会第一次会议上，李鹏总理代表国务院向大会报告了过去五年的工作。他强调，过去的五年我国经济发展保持良好势头，国家经济实力显著增强。

李鹏说，1997年国内生产总值达到74770亿元，按可比价格计算，平均每年增长百分之十一。顺利完成了“八五”计划，提前实现了本世纪末国民生产总值比1980年翻两番的目标。制定和实施“九五”计划和2010年远景目标纲要，开局良好。在经济发展过程中，一度出现某些领域过热、物价涨幅过高的问题。通过深化改革，加强和改善宏观调控，既保持了经济的快速增长，又有效地抑制了通货膨胀。去年经济增长百分之八点八，商品零售价格涨幅为百分之零点八，这种“高增长、低通胀”的良好态势，是多年来没有过的。

李鹏指出，过去五年我国农村经济全面发展，农业增加值平均每年增长百分之四点五。各级政府重视农业，加强农业的政策得到落实，调动了广大农民的积极性。多渠道增加农业投入，积极推广先进适用技术，加强水利设施和农田基本建设，农业综合生产能力有较大提高。1997年粮食产量达到9850亿斤，比五年前增加1000亿斤，粮食生产上了一个新的台阶。现在，我国已形成比较完备的粮食储备体系，粮食库存充裕，增强了以丰补歉、稳定市场的能力。肉、禽、蛋、奶、水产品、水果和蔬菜等农产品产量都有大幅度增加。城乡市场副食品供应充足，花色品种齐全，丰富了人民群众的物质生活。乡镇企业保持了较快增长的态势，不断为农村经济发展增添新的力量。

李鹏接着谈到了工业和基础设施建设等方面的成就。他指出，工业增加值平均每年增长百分之十五点三，产业结构和产品结构出现了积极的变化。1997年钢产量达到1亿吨以上，发电装机容量达到2．5亿千瓦。运输邮电业迅速发展，铁路正线铺轨总里程11344公里，高速公路增加4083公里，电话交换机总容量达到1．1亿门。主要生产资料和消费品出现了供求基本平衡或供大于求的格局，长期以来困扰我们的商品紧缺现象已经根本改观。

李鹏总理说，五年全社会固定资产投资累计完成近10万亿元。投资结构进一步改善，基础产业和基础设施建设加快，中西部地区投资得到加强。一大批重点建设项目建成投产，京九、南昆铁路全线投入运营，长江三峡和黄河小浪底水利水电枢纽工程顺利截流。一批重大项目正在建设。新发现和探明了一批矿产资源。我国经济发展中长期存在的能源、原材料、交通、邮电等基础产业和基础设施的“瓶颈”制约，得到明显缓解，增添了持续发展的后劲。

新华社北京3月5日电国务院总理李鹏在第九届全国人民代表大会第一次会议上报告本届政府的工作时论述了五年来我国的对外开放，并对今年的工作提出了建议。

李鹏说，五年来我国对外开放继续扩大，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。进出口总额由1655亿美元增加到3251亿美元。出口商品结构明显改善，工业制成品特别是机电产品所占比重稳步上升。利用外资大幅度增长，外商直接投资实际金额五年累计1858亿美元。外商投资项目质量有所提高，技术含量比较高、投资金额比较大、符合国家产业政策的项目逐年增多。对外工程承包和劳务出口逐年增加，旅游业持续增长。国际收支状况良好，国家外汇储备由194亿美元增加到1399亿美元，对我国发展对外经济合作，抵御国际金融风波的冲击，发挥了重要作用。

他说，五年来经济特区和上海浦东新区继续发展，全国对外开放的地区和行业进一步扩大，科技、教育、文化等方面的国际合作与交流不断加强。五年来，我国缔结或者参加国际条约187个。对外开放的扩大，为更好地利用国际国内两个市场、两种资源，优化经济结构和提高国际竞争力，促进国民经济持续快速健康发展，创造了有利条件。

在谈到对1998年政府工作的建议时，李鹏总理提出，当前对外开放面临新的形势，既有不少有利条件，也有一些不利因素。今年要因势利导，继续扩大对外开放，加强经济、科技、教育、文化等各个领域的国际交流与合作，努力提高开放的成效。继续办好经济特区和上海浦东新区。

他建议要努力扩大出口，适当增加进口，实现进出口贸易基本平衡。积极实施以质取胜和市场多元化战略，继续扩大轻纺产品、机电产品特别是成套设备的出口，提高产品质量和附加值。既要稳住和扩大传统出口市场，又要努力开拓新的市场。增加进口的重点，是短缺的资源性产品、高新技术和关键技术设备。对高新技术项目，以及国家鼓励的项目进口国内不能生产的设备和技术，免征关税和进口增值税。深化外贸体制改革，加快转换外贸企业经营机制，改善进出口商品管理，完善出口退税办法。

李鹏提出，要继续积极、合理、有效地利用外资。进一步改善国内投资环境，坚持重质量、重效益的原则，引导外资投向农业、基础设施、基础工业、高新技术产业和产品出口型项目。鼓励外商投资项目更多地进入中西部地区，优惠贷款也要向中西部倾斜。健全涉外经济法规，依法对外商投资企业进行管理，保护中外投资者和企业员工的合法权益。改革援外体制，稳妥地进行对外投资。

他强调，保持国际收支平衡和人民币汇率稳定，是必须坚持的方针。今年国际收支中有一些新的减收增支因素，要努力增加外汇收入，合理有效地使用外汇，依法管理资本项目下的国际收支和汇兑。加强对外债的统一管理，到境外金融市场融资和提供担保必须经过国家批准。对擅自到境外融资的违规行为，要坚决予以纠正。

新华社北京3月5日电国务院总理李鹏在今天所作的政府工作报告中指出，第八届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，我国以建立社会主义市场经济体制为目标的改革取得重大突破，新的宏观调控体系框架初步建立，市场在资源配置中的基础性作用显著增强。

李鹏说，五年来，按照中国共产党第十四次全国代表大会确定的改革目标，大力推进了财政、税收、金融、外汇、计划、价格和投融资等体制改革。新的财税体制已经建立并且运行正常，中央和地方财力都有较大增加。政策性金融和商业性金融初步分开，中央银行的调控和监管职能开始增强。人民币汇率顺利并轨，汇价保持稳定，实现了在经常项目下的可兑换。以指导性计划为主体的计划调控方式不断完善，价格进一步放开，绝大部分消费品和生产资料的价格已经由市场决定，市场机制对增加供给、调节需求、丰富人民生活所起的作用越来越明显。

他指出，五年来我国在投融资领域进行了改革，推行项目法人责任制、资本金制度和招标制度，投资风险约束逐步加强，企业筹资渠道进一步拓宽。国有企业改革力度加大，在积极试点的基础上稳步推进，改革的方向、目标、方针和重点已经明确，对解决难点问题进行了多方面的探索，积累了可贵的经验。在市场竞争中涌现出一批有实力的大型企业和企业集团。有的亏损企业经营状况开始好转，有的已经扭亏为盈。农村经济、社会保障、商品流通、对外贸易、城市住房等其他方面的改革，都有新的进展。

李鹏强调，这五年间我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局进一步展开，国民经济市场化、社会化程度明显提高。深化改革为国民经济和社会发展不断注入新的活力。

新华社北京3月5日电国务院总理李鹏在政府工作报告中指出，五年来我国社会主义民主和法制建设得到加强，民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。

李鹏说，各级政府接受同级人民代表大会及其常委会的监督，在工作中注意听取民主党派、无党派人士、专家学者和人民群众的意见。基层民主进一步发展。五年来，国务院提出法律草案66个，制定行政法规197个，依法行政状况有所改善。行政监察、审计和经济监督工作得到加强。普法教育广泛开展，人民群众特别是领导干部的法制观念逐步增强。人事制度改革有新的进展，推行了公务员制度。

他说，民族地区在国家的扶持和其他地区的支援下，通过自己的艰苦奋斗，经济增长加快，各项事业全面发展。侨务工作取得新的进展。正常的宗教活动和宗教团体的合法权益受到保护。勤政廉政建设得到加强，纠正行业不正之风取得一定成效，依法查办大案要案，惩处了一批腐败分子。

他指出，国防和军队现代化建设迈出新的步伐。我国第一部《国防法》开始实施。各级政府支持人民军队贯彻新时期军事战略方针，走有中国特色的精兵之路。

新华社北京3月5日电李鹏总理今天在政府工作报告中谈到了本届政府五年来我国科技教育事业在改革中所取得的进步。

他指出，我国五年来取得一大批重要科技成果，其中一些达到或接近国际先进水平，我国整体科技实力进一步增强。授予专利权22．4万件，知识产权进一步得到保护。科技工作面向经济建设主战场，集中力量解决了一批重大和关键技术问题，科技成果得到推广和应用，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。积极推进了高技术研究及其产业化，研制开发出一批具有我国知识产权的高技术产品。基础研究在一些前沿领域取得可喜的进展。

他说，国家优先发展教育的战略决策逐步落实，教育投入随着国家财力的增强而不断增加，社会力量办学也为发展教育事业作出了贡献。基本普及九年义务教育的人口地区达到百分之六十五，青壮年文盲率下降到百分之六。教育结构进一步调整，职业教育和成人教育迅速发展，中等职业学校在校生占高中阶段教育总人数的百分之五十六以上。数以亿计的城乡劳动者接受了不同形式的岗位培训、技术和专业培训。高等教育稳步发展，管理体制改革有了良好开端，教育质量和效益有所提高。五年共培养本科和专科毕业生687万人，研究生17．5万人，留学回国人员逐年增多，为各条战线输送了大批专业人才。

新华社北京3月5日电在本届政府的五年中，我国城乡居民收入显著增加，人民群众的生活水平进一步得到提高。李鹏总理今天在政府工作报告中就此作了阐述。

李鹏说，1997年，我国城镇居民人均可支配收入达到5160元，五年来年均实际增长百分之六；农村居民人均纯收入达到2090元，年均实际增长百分之五点四。市场商品丰富多彩，居民的衣、食、住、用、行条件明显改善。

谈到我国人民实际生活水平时李鹏说，现在，我国城乡居民粮食、肉类、蛋类等人均消费量已达到世界平均水平；家庭电视机普及率达到百分之八十五以上；城镇人均居住面积增加到8．7平方米，农村增加到22平方米；城乡居民储蓄存款余额达到46280亿元。

李鹏说，五年来城镇新增就业3555万人。城镇实行了每周五天工作制。计划生育工作成绩显著，人口自然增长率下降到千分之十点零六。妇女儿童工作进一步受到重视。城乡医疗卫生条件进一步改善，消灭了脊髓灰质炎，一些严重危害人民健康的疾病得到控制，人民群众的健康水平普遍提高，平均期望寿命达到70．8岁。

李鹏指出，目前全国已初步建立起统一的企业职工基本养老保险制度，300多个城市建立了居民最低生活保障制度。防灾、减灾、救灾工作对保障人民生命财产安全发挥了积极作用。农村扶贫开发工作取得很大成绩，五年里有3000万贫困人口解决了温饱问题。

新华社北京3月5日电李鹏在政府工作报告中说，五年来的基本经验，归结起来，就是高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移地沿着有中国特色社会主义道路前进。这是我们战胜一切艰难险阻，把各项事业不断推向前进的根本保证。

李鹏说，回顾过去五年的政府工作，主要有五点体会：第一，坚持解放思想、实事求是的思想路线。改革开放和现代化建设，必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，走自己的道路。既要努力吸收人类文明的一切优秀成果，又不能照抄本本，照搬别国的经验。既要冲破旧的思想禁锢，尊重群众的首创精神，大胆试验创新，在实践中积极探索前进，又要按客观规律办事，审时度势，讲求实效。既要抓住机遇，看准了的事就坚决干，又要认真总结经验，充分估量改革和发展的长期性、艰巨性和复杂性，对工作做出循序渐进的部署。把加快改革和发展的紧迫感同科学务实的精神结合起来，就能少走弯路，避免大的损失。

第二，妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系。改革是发展的动力。要以“三个有利于”为标准，不失时机地推进各方面的改革，解决经济和社会发展中的突出问题。发展是改革的目的，也是稳定的保证，解决中国所有问题的关键要靠自己的发展。经济发展要有新的思路，积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，提高经济增长的质量和效益。稳定是改革和发展的前提，要在社会政治稳定中推进改革和发展，在改革和发展中实现社会政治稳定。注意改革力度、发展速度和社会承受能力的协调统一，实现稳中求进。

第三，既充分发挥市场机制作用，又加强和改善宏观调控。这是几年来我国保持经济快速增长，有效抑制通货膨胀的一条重要经验。发展社会主义市场经济，必须发挥市场对资源配置的基础性作用，不这样，经济发展就没有活力。市场也有盲目性和局限性，国家必须通过宏观调控加以管理和引导，不这样，经济就会出现混乱。社会主义市场经济条件下的宏观调控，不同于计划经济体制下那种对企业生产经营活动的直接干预，必须按照市场经济规律，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，对国民经济进行合理的调节。

第四，实施科教兴国战略和可持续发展战略。科技进步是经济发展的决定性因素。世界范围内日趋激烈的经济竞争和综合国力的较量，归根到底是科技和人才的竞争。我国只有大力发展教育和科技事业，把经济发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能加快现代化进程，缩短与发达国家的差距。我国人口众多，资源相对不足，经济规模越来越大，经济发展与资源、环境的矛盾日益突出，粗放的经济增长方式难以为继。必须正确处理发展经济同人口、资源、环境的关系，合理开发和综合利用资源，保护和改善生态环境，使经济发展既满足当代人的需要，又造福于子孙后代。

第五，坚持两手抓、两手都要硬的方针。在发展市场经济和对外开放的条件下，社会主义精神文明建设面临着新的形势和任务。在集中力量进行经济建设的时候，精神文明建设往往容易被忽视。加强这方面的工作，不仅是思想宣传部门的事，也是各级政府的职责和全社会的共同任务。要把精神文明建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，保证必要的物质投入，长期不懈地抓下去。在我国的现代化进程中，必须始终坚持一手抓物质文明，一手抓精神文明；一手抓经济建设，一手抓民主法制；一手抓改革开放，一手抓打击犯罪和惩治腐败。只有坚持两手抓、两手都要硬，才能实现社会全面进步。

新华社北京3月5日电李鹏总理今天在政府工作报告中强调，中央政府全力支持香港特别行政区政府的工作，支持香港为应对东南亚金融危机的冲击而采取的措施。

李鹏说，香港回归八个多月以来，保持了原有的社会、经济制度不变，生活方式不变和法律基本不变，“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针和香港特别行政区基本法得到全面贯彻执行。香港社会稳定，人心稳定，经济保持稳健运行。他说，香港回归祖国以来已经有了一个良好的开端，也一定会有更加美好的未来。

李鹏说，我们高兴地看到，香港特别行政区作为独立的选举单位，选出自己的全国人大代表，出席本次大会，参与管理国家大事。他说：香港实现平稳过渡，标志着邓小平“一国两制”构想的巨大成功，对澳门回归和解决台湾问题，实现祖国完全统一将起到积极的推动作用。

新华社北京3月5日电在全面回顾和总结本届政府过去五年各项工作所取得成绩的同时，李鹏今天在政府工作报告中指出：“我们清醒地看到，在我国的经济和社会发展中，还存在着不少矛盾和问题。”

李鹏列举的矛盾和问题主要是：

相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；

农业基础仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高；

金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱；

地区发展差距仍然明显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难；

人民群众对社会风气和社会治安状况不够满意，一些政府工作人员脱离群众的官僚主义、脱离实际的浮夸作风比较严重，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长；

人口增长、经济发展给资源带来巨大压力，部分地区生态环境继续恶化。

李鹏说，这些问题，有的是多年积累下来的，有的是在改革和发展中出现的，政府工作也有缺点和失误。这些年虽然一直在努力解决，但还不尽如人意，有些问题甚至在加重。继续解决这些矛盾和问题，仍是今后政府工作的艰巨任务。

新华社北京3月5日电李鹏总理在政府工作报告中建议今年的政府工作要积极推进政府机构改革。他说，经过调查研究，广泛征求意见，拟定了国务院机构改革方案，将提交本次大会审议。

李鹏说，按照机构改革方案，国务院组成部、委从40个减少到29个。国务院直属机构与办事机构也将进行相应的调整与改革。

李鹏指出，政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。现有政府机构设置的基本框架，是在计划经济体制的条件下逐步形成的。过去虽然进行过多次调整和改革，取得一些进展，积累了经验，但由于历史条件限制和宏观环境制约，很多问题未能得到根本性的解决，机构设置同社会主义市场经济发展的矛盾日益突出。机构庞大，政企不分，滋生官僚主义，助长不正之风，给财政带来了沉重负担。

李鹏说，这次机构改革，要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍。国务院机构改革的重点，是调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门。这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次，既要坚定不移地推进，又要审慎稳妥，做耐心细致的工作。政府工作人员一般素质较高，大多具有专业知识，是国家的宝贵财富。要实行“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的办法，充实工商企业、金融企业，以及财税、政法、市场管理等执法机构，文化、教育、卫生等单位和适应社会主义市场经济发展的社会中介组织，充分发挥这些人员的作用。各级地方政府也要自上而下有步骤有秩序地进行机构改革，精简机构和人员。要加强行政组织立法，实现各级政府机构、职能、编制的法制化。

新华社北京3月5日电李鹏总理今天在九届全国人大一次会议作政府工作报告时宣布，中国主张联合国秘书长与伊拉克政府就此达成的谅解备忘录应该得到严格实施。

李鹏说：“中国政府一贯主张，国家之间的关系应该建立在和平共处五项原则的基础上，通过平等协商和平解决各种争端，反对诉诸武力或以武力相威胁。中国高度赞赏联合国秘书长安南为和平解决伊拉克武器核查危机所进行的调解活动。中国主张，联合国秘书长与伊拉克政府就此达成的谅解备忘录应该得到严格实施。”